Planowane zmiany w Ustawie o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi
Nowa ustawa ma zastąpić dotychczas obowiązujące przepisy: Ustawę z 11 maja 2001 roku o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej i Ustawę z 11 maja 2001 o opakowaniach i odpadach opakowaniowych.
Prace nad ustawą trwają już ponad 3 lata i trudno jest określić jak długo jeszcze potrwa proces legislacyjny. Mówi się, że część przepisów wejdzie w życie dopiero w 2011 roku. Planowane zmiany dotyczą:
Wprowadzenia rejestru
Zmian dotyczących organizacji odzysku
Powrotu tzw. „trzeciej ręki”
Likwidacji zapisu o nadwyżkach.
Rejestr GIOŚ
Według planowanych zapisów ustawy zostanie wprowadzony jeden centralny rejestr prowadzony przez GIOŚ, do którego będą musieli być wpisani:
wprowadzający produkty w opakowaniach
eksporterzy lub wewnątrzwspólnotowi dostawcy,
recyklerzy,
firmy zbierające
organizacje odzysku.
Opłata za wpis do rejestru będzie wynosiła ok. 600 zł rocznie, natomiast nie zarejestrowanie firmy będzie karalne kwotą od 5 000 zł do 500 000 zł. Jeden rejestr dla wszystkich podmiotów w systemie ma pomóc w lepszym nadzorze i kontroli oraz wiarygodnej weryfikacji danych dotyczących ilości wprowadzanych i przetwarzanych opakowań.
Organizacje Odzysku
Główną zmianą jest podniesienie do 2014 roku kapitału zakładowego organizacji odzysku do 5 mln. Zapis ten będzie miał wpływ na liczbę funkcjonujących na rynku organziacji odzysku. Planowane zmiany mówią również o nałożeniu na organizacje odzysku obowiązku prowadzenia publicznych kampanii edukacyjnych, co miejmy nadzieję przełoży się na wzrost świadomości ekologicznej społeczeństwa.
Organizacje odzysku będą musiały również uzyskać System Zarządzania Środowiskowego zgodny z wymaganiami Europejskiego Systemu Ekozarządzania i Audytu (EMAS).
Według zapisów nowej ustawy ma ulec zmianie również odpowiedzialność przedsiębiorcy za realizację jego obowiązku odzysku i recyklingu – a tym samym odpowiedzialność za wybór organizacji odzysku. Ustawa wskazuje, że w sytuacji upadku organizacji odzysku obowiązek za cały rok powraca do przedsiębiorcy. Również nieprzekazanie przez przedsiębiorcę organizacji odzysku niezbędnych danych potrzebnych do realizacji przejętych obowiązków skutkuje obowiązkiem wniesienia opłaty produktowej przez przedsiębiorcę za tę ilość opakowań, które wprowadził do obrotu, a o których nie poinformował organizacji odzysku.
Powrót „trzeciej ręki”
Ustawa przewiduje zniesienie ograniczeń dla przedsiębiorców w samodzielnym wykonywaniu ustawowych obowiązków. W tej chwili przedsiębiorca może również samodzielnie realizować swój obowiązek, ale musi poddać recyklingowi tyle opakowań, ile wprowadził na rynek. Według planowanych zmian przedsiębiorca będzie mógł realizować obowiązek na dwa sposoby: samodzielnie lub za pośrednictwem organizacji odzysku. Ta zmiana w ustawie może spowodować powrót szarej strefy i obchodzenie prawa przez przedsiębiorców nie chcących realizować ustawowych obowiązków.
Likwidacja zapisu o nadwyżkach
W nowej ustawie zlikwidowano zapisy o nadwyżkach surowców, którymi do tej pory organizacje odzysku mogły realizować obowiązek. Zmiana ta będzie miała wpływ na strategie zakupowe poszczególnych surowców, a tym samym na ceny realizacji obowiązku. Spowoduje również, ze organizacje odzysku będą musiały się bilansować w przeciągu jednego roku.
W nowej ustawie rezygnuje się również z kaucji za opakowania niebezpieczne. Jednakże minister może zawrzeć porozumienie z przedsiębiorcami wprowadzającymi na terytorium kraju środki niebezpieczne w opakowaniach lub/i produkty w opakowaniach wielomateriałowych w zakresie utworzenia i utrzymywania systemu zbierania, transportu, odzysku i recyjklingu tych odpadów.
Prace nad ustawą trwają już ponad 3 lata i trudno jest określić jak długo jeszcze potrwa proces legislacyjny. Mówi się, że część przepisów wejdzie w życie dopiero w 2011 roku. Planowane zmiany dotyczą:
Wprowadzenia rejestru
Zmian dotyczących organizacji odzysku
Powrotu tzw. „trzeciej ręki”
Likwidacji zapisu o nadwyżkach.
Rejestr GIOŚ
Według planowanych zapisów ustawy zostanie wprowadzony jeden centralny rejestr prowadzony przez GIOŚ, do którego będą musieli być wpisani:
wprowadzający produkty w opakowaniach
eksporterzy lub wewnątrzwspólnotowi dostawcy,
recyklerzy,
firmy zbierające
organizacje odzysku.
Opłata za wpis do rejestru będzie wynosiła ok. 600 zł rocznie, natomiast nie zarejestrowanie firmy będzie karalne kwotą od 5 000 zł do 500 000 zł. Jeden rejestr dla wszystkich podmiotów w systemie ma pomóc w lepszym nadzorze i kontroli oraz wiarygodnej weryfikacji danych dotyczących ilości wprowadzanych i przetwarzanych opakowań.
Organizacje Odzysku
Główną zmianą jest podniesienie do 2014 roku kapitału zakładowego organizacji odzysku do 5 mln. Zapis ten będzie miał wpływ na liczbę funkcjonujących na rynku organziacji odzysku. Planowane zmiany mówią również o nałożeniu na organizacje odzysku obowiązku prowadzenia publicznych kampanii edukacyjnych, co miejmy nadzieję przełoży się na wzrost świadomości ekologicznej społeczeństwa.
Organizacje odzysku będą musiały również uzyskać System Zarządzania Środowiskowego zgodny z wymaganiami Europejskiego Systemu Ekozarządzania i Audytu (EMAS).
Według zapisów nowej ustawy ma ulec zmianie również odpowiedzialność przedsiębiorcy za realizację jego obowiązku odzysku i recyklingu – a tym samym odpowiedzialność za wybór organizacji odzysku. Ustawa wskazuje, że w sytuacji upadku organizacji odzysku obowiązek za cały rok powraca do przedsiębiorcy. Również nieprzekazanie przez przedsiębiorcę organizacji odzysku niezbędnych danych potrzebnych do realizacji przejętych obowiązków skutkuje obowiązkiem wniesienia opłaty produktowej przez przedsiębiorcę za tę ilość opakowań, które wprowadził do obrotu, a o których nie poinformował organizacji odzysku.
Powrót „trzeciej ręki”
Ustawa przewiduje zniesienie ograniczeń dla przedsiębiorców w samodzielnym wykonywaniu ustawowych obowiązków. W tej chwili przedsiębiorca może również samodzielnie realizować swój obowiązek, ale musi poddać recyklingowi tyle opakowań, ile wprowadził na rynek. Według planowanych zmian przedsiębiorca będzie mógł realizować obowiązek na dwa sposoby: samodzielnie lub za pośrednictwem organizacji odzysku. Ta zmiana w ustawie może spowodować powrót szarej strefy i obchodzenie prawa przez przedsiębiorców nie chcących realizować ustawowych obowiązków.
Likwidacja zapisu o nadwyżkach
W nowej ustawie zlikwidowano zapisy o nadwyżkach surowców, którymi do tej pory organizacje odzysku mogły realizować obowiązek. Zmiana ta będzie miała wpływ na strategie zakupowe poszczególnych surowców, a tym samym na ceny realizacji obowiązku. Spowoduje również, ze organizacje odzysku będą musiały się bilansować w przeciągu jednego roku.
W nowej ustawie rezygnuje się również z kaucji za opakowania niebezpieczne. Jednakże minister może zawrzeć porozumienie z przedsiębiorcami wprowadzającymi na terytorium kraju środki niebezpieczne w opakowaniach lub/i produkty w opakowaniach wielomateriałowych w zakresie utworzenia i utrzymywania systemu zbierania, transportu, odzysku i recyjklingu tych odpadów.